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塔城地区涉及5县2市4师，按三调数据口径（三调工作面积，不代表是确权面积）总面积9.5万平方公里，其中地方8.38万平方公里，面积相当于一个东部一个省。2018年地区人口规模约92万，其中城镇人口40.5万，城镇化率44%。2018年，塔城地区GDP规模接近700亿，是一个地广人稀经济待发展的地区。
本项目按照横向统筹和纵向传导的思路开展工作，地区级规划与5县2市市县级同步推进、相互反馈。地区级规划目前已经完成调研与现状分析、初步方案、初步成果和中期成果，后续待自治区下达指标和传导要求后深化县市级规划均完成调研和现状分析、初步方案、并完成了局内沟通和县市领导沟通。
目前，地区级规划完成的内容包括规划大纲，规划文本、规划图集和重点专题研究报告等。
科学确定塔城地区战略目标定位，是合理优化国土空间开发保护格局的第一步。在目标定位方面，我们重点从向上承接国家战略意志、顺应区域发展态势、立足自身发展禀赋，响应时代精神要求四个维度，对塔城地区战略共识进行研判。
塔城地区也承担着重要的对外开发开放使命。塔城地区国际交往与对外开放历史悠久，战国时期即有草原丝绸之路联通欧亚大陆，刚刚又进一步升级为国家重点开发开放试验区。根据2020年12月15日《国务院关于同意设立新疆塔城重点开发开放试验区的批复》，试验区未来要建成丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障。
在自治区层面，地区处于新疆天山北坡经济带和沿边城镇带交叉处，要以沙湾、乌苏、塔城、巴克图口岸为重点，积极融入区域协调发展大局，避免同质化竞争，共同振兴沿边地区；同时，地区与七八九十四师唇齿相依，肩负兵地融合发展，共保边疆稳定的责任。
本次规划也要充分响应响应国土空间规划 “一优三高“时代需求。随着国家从工业文明走向生态文明，以及社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，对规划的要求也从片面追求经济增长转向更高阶段的生态文明优先，要通过高水平的国土空间治理，实现社会经济的高质量发展，满足人民的高品质生活需求。
综合国家、自治区、地区三大空间维度的分析，结合时代背景的要求，未来的塔城，应充分践行“一带一路”倡议，把握国家重点开发开放试验区契机，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，形成丝路开放的试验之区；应与沿边地区、天山北坡经济带、克拉玛依、兵团等协调融合，打造区域协调的示范之区；贯彻高质量发展要求，推进生态文明建设，通过绿色发展打造沿边地区的新增长极和标杆；守牢国家边境，与周边国家和地区实现睦邻友好，建设维护边境和国土安全的坚实屏障。
首先，结合生态功能区划与双评价结果，在塔城地区构建“两屏-三汇-四山-五河-多廊”生态格局。重点保护南部天山高寒山地生态屏障、北部山地森林生态屏障，发挥其水源涵养、生物多样性维护、水土保持功能；保护好艾比湖流域汇流区、玛纳斯湖汇流区、库鲁斯台草原汇流区，维持其滋养绿洲、防风固沙、气候调节、涵养水源的功能；践行绿水青山就是金山银山理念，保护好四山五河，并建立多条互联互通的生态廊道。以这个生态格局为导向，划定生态空间约6.7万平方公里，占地区国土面积比重80.7%。其中生态保护区1.5万平方公里，生态控制区5.2万平方公里。
关于永久基本农田调整优化，鉴于自治区尚未明确塔城地区的永农保护指标及具体要求，本次结合塔城地区永农的关键问题，提出了两个优化思路。思路一是，保持各市县永农指标与现行一致，仅针对其中三调确认划定不实和与城镇开发边界冲突的少数永农做布局优化。根据三调数据，全地区永农内有9.58万亩非耕地（1.53%），各县市需自行进行整改补划。其中塔城市4.27万亩，乌苏市1.49万亩、额敏县1.22万亩、沙湾县1.0万亩，裕民和布克赛尔相对较少。此思路不涉及永农指标调整，协调难度较小，但托里县、裕民县、和布克赛尔三地永农指标超出了水红线确定的灌溉面积。水地矛盾待解决。战略三是以国土安全韧性为导向，全面提升综合风险防范能力首先，在地区层面加强与克拉玛依与兵团的协同，依托克拉玛依地理中心和交通枢纽节点（特别是乌尔禾通用机场北疆灾备中心），建立塔-克协同机制，提供以应急交通为主的协同救援保障。其次，加强“市县协作”，划定塔额盆地安全大区、天山北坡安全大区、和丰安全大区三大安全大区，针对各自核心灾害，配套大区级设施体系，强化区内协同保障。其中，塔额盆地安全大区重点协同防范草原、森林火灾及地质灾害，塔城市设置应急指挥中心等安全设施；天山北坡安全大区重点协同防范地震、地质及危险源耦合灾害，及甘家湖和天山林带森林火灾；在乌苏市设置灾害应急救援中心，沙湾县设置特种应急救援基地。和丰安全大区重点防范森林、草原火灾以及地质灾害。再次，构建空-铁-公多类型全天候应急交通网，提升协同救援应急交通能力。
综合来看，全地区将联动克拉玛依，形成“一主一副多点、三轴三板块”的城镇空间格局。我们将提升塔城市区做为地区主中心的辐射能力，打造辐射带动全区的政治、文化、边境贸易中心。强化乌苏区域交通枢纽地位，积极发展农副产品加工、装备制造、建材、石化，旅游服务等、成为地区经济副中心同时引导沙湾、额敏、裕民、托里、和布克赛尔5县城及各县市重点镇积极发展。这些城镇将分别依托312国道、219国道、沿克乌-克塔高速集聚，形成三条城镇发展轴。
这是目前全地区三区三线空间格局。扣除兵团，全地区生态保护红线面积14328km² ，占比17.09%；永久基本农田面积3730.28km² （559.55万亩），占比4.02%；城镇开发边界规模466.1km² ，占比0.56%；
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