收藏丨延边朝鲜族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿

有很多人咨询 2023-03-16

由于微信修改了推送规则，没有经常点赞或在看的，会慢慢的收不到信息推送！请将公众号有很多人咨询加为星标或每次浏览完文章后点击页面下端的“点赞”“在看”。

前言

2018年，延边州成为全国41个地市级新一轮土地利用总体规划试点之一，吉林省唯一的试点地区。2018年3月国务院机构改革后，为贯彻落实建立国土空间规划体系的重大部署，试点方向从土地利用总体规划编制调整至国土空间总体规划编制。延边州成为全省较早开展地市级国土空间规划编制的地区。

编制单位对前期规划编制工作和探索进行了整理。在贯彻上位战略的基础上，顺应城乡发展规律，凸显延边地域特色，从规划评估、基础评价、底线格局、空间配置等方面，探索地市级国土空间规划编制的方法，讲好延边故事，描绘延边蓝图。

规划主要内容和做法

结合延边州实际，坚持以问题导向、目标导向、任务导向相结合，建立国土空间规划的逻辑框架，围绕定基础、找问题、提目标、筑格局，强化修复治理、优化要素配置、注重实施保障等方面内容编制规划，突出国土空间规划的科学性、战略性与操作性。

逻辑框架图

（一）基于落实战略、顺应规律、凝聚共识的战略思考

（1）落实国家、省级战略部署，明确空间层面的战略响应。首先是对接一带一路、长吉图开发开放先导区和东北东部经济带这三项国家战略，分别明确延边州打造东北亚区域重要枢纽、开发开放合作示范区和绿色转型发展的战略响应。在省级层面，落实吉林省“一主六双”产业空间布局中关于医药健康产业走廊、沿图们江鸭绿江和沿中蒙俄通道两条开发开放经济带，以及长吉珲大通道和东部旅游大环线的总体要求，实现产业协同发展。并以延龙图一体化建设为契机，推动延边整体城镇空间的聚集优化发展。

（2）顺应城乡发展规律，响应人民美好生活需求，做有温度的规划。延边州的发展基础和特色主要体现在生态资源本底优、社会经济潜力大、民族文化特色足，延边州位于东北东部山区，呈现八山、一水、半草、半分田的总体格局，拥有长白山和东北虎豹国家公园以及众多的风景名胜区，但同时也急需从资源消耗的发展方式向对资源的复合集约利用转变，可持续的将绿水青山变成金山银山。在社会经济方面，延边州发展相对滞后，在东北老工业基地结构调整，经济下行压力大的背景下，需要通过动能转换进一步培育内生动力，充分发挥延边州三国相连、五国相通的独特区位与地缘经济优势，进一步扩大对外开放。在彰显地域文化特色方面，延边朝鲜族曾被称为“神秘的白衣民族”，要进一步传承创新中国朝鲜族优秀文化，提升延边文化软实力。通过生态强州、经济强州、文化强州，从魅力山水、物质幸福、精神快乐三方面诠释和提升延边人民的优越感、幸福感和获得感。同时借鉴日本北海道地区的城市发展演进经验，北海道地区和延边州同处北纬42度，既是边缘地区，又是资源地区，通过六次综合开发计划，不断提升城市竞争力，实现城市振兴和可持续发展。

（3）凝聚共识，构建“目标—战略—策略—指标”的战略传导体系。通过对上位战略、人民需求和城乡发展规律的解读，进一步凝聚共识，结合建设“团结和谐、繁荣富裕、美丽幸福”新延边的总体思路，初步提出延边州的发展目标和定位。并构建5大战略、16条策略、60项核心指标的战略传导体系，指标体现了五大发展理念以及城市安全和延边州边境国土安全等方面内容。

战略传导体系图

（二）以基础评价、空间营造、空间优化为主的空间谋划

（1）基础评价

摸清家底，差异分析，夯实底数。基于二调变更数据，对山水林田湖草等重要自然资源数据以及地理国情普查数据进行差异分析，提出差异处理原则，夯实底数，形成一张统一的底图，待三调数据公布后，与其进行衔接调整。

以资源环境、功能指向为重点的全要素的双评价体系。依据国家技术指导要求，结合延边州资源环境禀赋，侧重空间功能指向、把握空间的整体性和系统性，建立全要素的评价体系。结合资源环境承载力评价结果，通过地块形状指数、聚合度和综合优势度分析，进行国土空间开发适宜性评价。

采用以矛盾找问题、以问题为主线的评估模式。全面收集数据，从经济、环境、社会等方面进行全面评估，并建立与发展目标体系一致的指标体系，形成对照。通过两项基础评价，找到制约延边州空间发展的问题和短板。

（2）空间营造

统筹三线划定，形成国土空间规划“底盘”。对于生态保护红线的划定，在环保部门划定范围的基础上，校核完善生态保护红线，作为禁止人为活动的区域，是收窄式的。建议校核划入国家公园和自然保护区、湿地公园等自然公园的核心保护区以及其他有必要严格保护的区域。对于永久基本农田保护红线，在保证“总量不减少、质量不降低”的前提下，通过整改和补划的方式进行优化。坚持底线思维，依据城镇发展阶段的研判，优化城镇形态和结构，合理划定城镇开发边界，主要包括确定城镇集中建设区，并结合实际划定功能留白区；结合适宜空间合理划定城镇有条件建设区；设置城市特定功能区。

基于国土空间底盘，构筑国土空间战略格局。落实吉林省主体功能区规划，承接长吉图开发开放先导区等战略要求，构筑“一轴、一带、一圈”的空间格局，一轴为长吉图城市聚集发展轴，一带为沿边产业聚集发展带，一圈为外围生态保育圈，涵盖主体功能区规划确定的长白山森林生态功能区的和龙、安图、敦化、汪清。空间格局总体形成“弯弓搭箭”的形态，紧绷生态之“弦”的同时，不减开放发展之势。

基于三线划定和空间格局指引，构建全域覆盖的主导功能分区体系。划定用途分区，各用途分区一级并列不重叠，结合实际需要，进一步划分为二级用途分区。生态空间主要包括生态保护红线范围和一般生态区，城镇空间主要划分为城镇集中建设区、有条件建设区和特定功能区，农业空间主要包括永久基本农田保护区、永久基本农田整备区和农林复合利用区。结合实际建设，划定村庄建设用地、独立建设用地和风景旅游游憩区。

用途分区划分示意图

以空间分区为基础，建立功能分区加用地分类的分级管控机制。市级国土空间规划综合划定主导功能分区，以指标管控以及建立准入清单和负面清单构成的名录管控，形成向县级传导并向省级反馈的纵向传导机制。二级用地分类分别适用于县（市）规划和详细规划的编制，以用途控制和制定用地管理要求为主。

（3）空间优化

构建全域统筹、全空间打造、全要素配置“5+2”国土空间。基于生态、城镇、乡村、产业和农业五类空间，结合延边州特色民族文化和边境开发开放特点，进一步增加对文化空间和开放空间的塑造，并分别提出发展目标和与之匹配的要素配置优化措施。

结语

国土空间规划编制是一个不断学习探索、加深认识并予以实践的过程。目前，正在按照国家最新相关要求积极推进各项专题研究工作，不断充实完善规划成果，下一步将与吉林省国土空间规划的编制进行充分衔接。